Возбуждение исполнительного производства

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплен принцип обязательности судебных актов. В соответствии с указанным принципом, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако на практике вынесение судебного решения еще не гарантирует реальное его исполнение, поскольку даже выигранное в суде дело не всегда означает, что должник добровольно исполнит решение. В связи с этим взыскателю приходится обращаться к государственному механизму принудительного исполнения.

К такому механизму относится стадия исполнительного производства, которая представляет собой заключительную стадию защиты нарушенных или оспариваемых прав, закрепленных судебным актом либо актом иного органа. Задача указанной процедуры обеспечить действительное исполнение проигравшей стороной вступивших в законную силу решений.

Правовое регулирование

Правовое регулирование осуществляется прежде всего Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), а также применяются нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отдельные положения иного законодательства.

Ключевую роль в этом процессе играет Федеральная служба судебных приставов (ФССП), в полномочия которой входит обязанность обеспечивать исполнение судебных и иных актов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан принять все необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Чтобы возбудить исполнительное производство необходимо подать заявление в ФССП, после чего и начинается работа судебного пристава-исполнителя.

Исполнительное производство: механизм, документы, сроки

Основанием для возбуждения исполнительного производства является получение исполнительного документа. Виды исполнительных документов перечислены в статьи 12 Закона об исполнительном производстве. Так, например, одними из таких документов являются исполнительные листы, выдаваемый судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом, за исключением случаев принятия судом обеспечительных мер, наложения штрафа.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

В силу пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий.

Чтобы возбудить исполнительное производство, помимо получения исполнительного документа необходимо соблюсти установленные законном сроки.

Нормы действующего процессуального законодательства не содержат ограничений относительно срока, в течение которого должен быть выдан исполнительный лист на принудительное исполнение судебного акта.

Аналогичная правовая позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017 по делу № А41-79256/2016, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по делу № А41-18836/09, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по делу № А57-7797/2018, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 по делу № А62-3753/2017.

Однако действующее законодательство закрепляет сроки на предъявление такого исполнительного листа к исполнению.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в следующие сроки:

1) в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

2) в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 322 настоящего Кодекса.

При этом законодатель закрепил возможность для взыскателя восстановить срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, который был пропущен по уважительной причине, путем обращения в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 322 АПК РФ).

При соблюдении указанных выше условий, взыскатель имеет право подать в ФССП заявление о возбуждении исполнительного производства по правилам статьи 30 Закона об исполнительном производстве.

По общему правилу, взыскателю необходимо по каждому исполнительному документу подать отдельное заявление о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, в заявлении взыскателю необходимо указать реквизиты банковского счета в российской кредитной организации или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.

Необходимо быть готовым, что, нередко, должники осуществляют различные действия по уклонению от взыскания, например, перевод активов на других лиц, смена адреса и т.д., что, к сожалению, может затруднить и затянуть сроки осуществления судебными приставами-исполнителями своей деятельности. В связи с этим, при возбуждении исполнительного производства крайне важна оперативность в осуществляемых действиях, в том числе, со стороны самого взыскателя.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона об исполнительном производстве.

Так, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Затем, судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства и направить его не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается пятидневный срок со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Между тем, законодатель ограничил возможность добровольного исполнения исполнительного документа в указанный выше срок при наличии оснований, указанных в пункте 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, например, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (например, содержащий условия неимущественного характера).

Отказ в возбуждении исполнительного производства возможен по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, среди которых, например, предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя или его подписи, предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий, истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению, исполнительный документ не соответствует требованиям, указанным в статьей 13 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено или окончено и другие.

Если исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем, то содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (пункт 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (пункт 8 той же статьи).

На практике ввиду особенностей работы ФССП взыскателю следует контролировать процесс ведения исполнительного производства и при необходимости подавать ходатайства о применении конкретных мер, поскольку судебные приставы-исполнители зачастую не проявляют инициативы в осуществлении каких-либо мер.

Наконец, Закон об исполнительном производстве разделяет основания прекращения и окончания исполнительного производства (статьи 43 и 47 Закона об исполнительном производстве), где первое предполагает окончательное прекращение исполнительного производства, после которой повторное возбуждение по тем же основаниям невозможно, тогда как второе - завершение исполнительного производства по конкретному исполнительному документу, но без утраты возможности повторного предъявления документа (кроме отдельных случаев).

Подводя итог, возбуждение исполнительного производства является важным процессуальным шагом, от которого зависит эффективность принятого судом решения. В свою очередь, юридически грамотно подготовленные документы, соблюдение сроков и понимание порядка возбуждения исполнительного производства позволяют взыскателю быстрее добиться исполнения судебного акта, что в конечном итоге обеспечивает реальную защиту интересов граждан и бизнеса.